随着城市化、工业化进程的深入和经济的转型升级，挥发性有机物( Volatile Organic Compounds，VOCs) 作为促进臭氧和PM2.5形成的主要前体物，逐渐成为国家管控防治的关注。中国国家环境保护局将挥发性有机物定义为除CO、CO2、H2CO3、金属碳化物、金属碳酸盐、碳酸铵之外，任何参加大气光化学反应的碳化合物。VOCs具有多重环境效应，对大气环境和人体健康有很大危害。从大气环境角度来看，VOCs 具有光化学反应特性，参与大气光化学氧化过程，生成臭氧等有害光化学氧化剂，还参与大气中二次颗粒物的形成。同时，VOCs对臭氧层具有破坏作用，强烈吸收红外线，导致全球气候变暖。从人体健康角度来看，大部分苯系物具有较强的毒性及致癌性。因此，制定有效的控制管理策略控制VOCs污染物的排放显得尤为必要。

从国家法律法规宏观政策层面来看，我国对VOCs 治理控制的重视始于“十一五”末，并在“十二五”期间尤其是2012年后开始逐步完善相关法律、行政法规及技术政策，从顶层设计逐渐开始加码。2010年5月，国务院办公厅发布《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》，从国家层面明确了开展VOCs污染防治工作的重要性，将VOCs、SO2、NOx和颗粒物一起列为改善大气环境质量的防控，开启了我国的VOCs 管控与治理之路。2012年10月，《区域大气污染防治“十二五”规划》正式出台，提出“开展VOCs 污染防治工作”，要求“开展行业治理”“完善行业VOCs排放控制要求和政策体系”，掀起了VOCs 污染防治的开端。

随后， 2013年5月，原环保部发布《挥发性有机物污染防治技术政策》，在VOCs污染防治策略和技术方面提出指导性意见，并提出到2020年基本实现VOCs 从原料到产品、从生产到消费的全过程减排。2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出将VOCs 纳入排污费征收范围。2015年，财政部、发改委及原环保部联合发布《挥发性有机物排污收费试点办法》，对行业按照VOCs 排放量进行收费。2017年1月，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，将VOCs 纳入减排目标，并提出到2020年VOCs排放总量比2015年下降10以上。2017年9月，原环保部、发改委等六部委联合发布《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，要求到2020年建立健全以改善环境空气质量为核心的VOCs污染防治管理体系，实施地区、行业VOCs污染减排，通过与NOx等污染物的协同控制，实现环境空气质量持续改善。